一、发生了什么？“地产38号文”扰动市场
2026年3月，自然资源部和国家林草局联合发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，业内俗称”地产38号文”。这份文件篇幅不长，但条条都戳在房地产供地体系的命门上。
1、政策组合拳，倒逼盘存量：
第一，”增存挂钩”。 以后想新增建设用地？可以，但必须先盘活同等面积的存量土地。地方政府手里的新增指标成了紧俏货。
第二，”断流”商品房。 新增建设用地优先保重大项目、保民生，原则上不用于房地产开发。说白了，想拿农用地盖商品房？此路不通了
第三，给存量开绿灯。 城镇开发边界内成片开发不用编方案了；城中村改造里那些边角地、夹心地（不超过项目面积10%），如果是建保障房，可以办新增用地手续。
这三条组合拳打下来，意图很明显：逼着地方政府盘存量，别总想着向外扩张。
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