[国际可持续发展研究所]电池时代的产业政策：中国、印度尼西亚和摩洛哥的启示

　　产业政策如今已成为全球各国政策制定者生活中的一项事实。世界银行最近的一份报告将产业政策描述为“卷土重来”（Fernandes&Reed,2026）。事实上，可以论证它从未“消失”，而是在大多数经济体中悄然实施，即使在它被官方视为过时的那些年里也是如此。

　　其驱动力多元，包括：在一个不再理所当然假设自由贸易的世界里，对战略自主性的渴望，特别是在被视为关键领域的行业；在未来的增长领域中攫取市场份额的竞争渴望，其中许多领域基于清洁技术，以及在演变中的传统领域维持市场份额的渴望；以及面对气候变化、污染和生物多样性丧失的三重危机，根据可持续性的紧迫性，对经济进行深刻重塑的渴望。

　　本报告旨在更好地理解工业政策使用增加所带来的影响，包括地缘政治影响、实现国内目标的有效性、对贸易伙伴（尤其是发展中国家和最不发达国家）的影响，以及国际贸易政策的系统性影响。

　　由于产业政策的每项实践都独具特色，受到政治、经济以及产业初始条件等国家级背景的影响，因此采用案例研究方法对于寻求更深入的理解大有裨益。本报告汇集了对三项支持现代电池价值链产业政策的案例分析，涵盖了从原材料开采与加工，到电池生产，最终再到电动汽车（EV）和电池储能系统（BESS）制造的全过程。

　　电池价值链是全世界产业政策的一个重点，这是有充分理由的。电池是电动汽车成本最高的部件。历史上，它们曾占电动汽车成本高达一半（Ritchie，2022年），但近年来已下降到30%至40%之间（Cepnik&Linder，2026年）。与此同时，电动汽车的需求呈指数级增长，到2025年，其销量将占新车总销量的四分之一，是2020年份额的五倍（IEA，2026b）。从气候角度来看，电池是交通脱碳化（全球第三大排放部门，仅次于能源和工业）中提高成本效益的主要驱动力。电池对于为风能和太阳能等间歇性可再生能源提供稳定性也至关重要，过去十年中，全球对该技术的投资增长推动了成本每年下降约20%（Ember，2025年）。因此，到2025年，全球新增了108吉瓦的这种储能容量（足以供近1亿户家庭使用），而2020年的新增量仅为6吉瓦以上（IEA，2026a）。服务于这两个动态的主要终端用途，电池行业正在经历爆炸式增长，IEA情景显示，到2030年的投资额将在5000亿至8000亿美元之间——比2023年增长了250%至400%（IEA，2023年）。许多国家的产业政策旨在获取增长所蕴含的丰厚全球市场份额。