[上海证券]ESG与可持续发展周报：新质生产力迎重要部署，发展步入新阶段

　　主要观点

　　政策解读

　　2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。这是继“新质生产力”概念2023年9月首次正式提出并写入“十五五”规划建议后，中央首次以最高层级文件的形式，对这一重大部署作出系统化、制度化安排，标志着发展新质生产力从理念共识全面进入科学落地实施阶段。

　　发展新质生产力，之所以成为当前经济社会发展的重大战略任务，根本源于高质量发展阶段的内在逻辑跃迁，是新时代发展方式系统性升级的必然结果。进入新发展阶段，依靠传统要素投入、规模扩张的增长模式已经难以支撑长期可持续的高质量发展。土地、劳动力、资本等传统生产要素边际收益持续递减，资源环境约束不断趋紧，外部环境的复杂性、不确定性显著上升，传统生产力形态的增长空间逐步收窄。这就要求我国经济发展必须摆脱旧有路径依赖，从要素驱动转向创新驱动，从规模增长转向质效提升，依靠生产力质态的系统性跃升重塑经济增长核心动力。正是在这个意义上说，发展新质生产力，构成高质量发展的内在要求。

　　《意见》围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五方面，提出19项重点举措，系统阐释了发展新质生产力的指导思想、方法路径和工作要求。《意见》将“大力推进科技创新”作为5大任务之首。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。

　　《意见》在“推动科技创新和产业创新深度融合”部分，主要部署“改造提升传统产业”、“培育壮大新兴产业”、“前瞻布局未来产业”、“促进实体经济和数字经济深度融合”等内容。突出强调“全面实施‘人工智能+’行动”。